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　　《宁波市公共资源交易管理条例》（以下简称《条例》）于2020年10月1日起正式施行。《条例》的颁布实施是我市贯彻党中央、国务院关于深化公共资源交易领域改革，落实平台整合共享，创新体制机制，优化营商环境的重要举措。市政府高度重视《条例》的贯彻落实工作，2020年9月17日，陈仲朝常务副市长主持召开《条例》实施部署大会，压实全市各地各部门责任。市政府及时出台《宁波市公共资源交易监督管理办法（试行）》《宁波市公共资源交易监管和服务机构履职评价暂行办法》，为《条例》贯彻实施打下坚实基础。今年7月15日，《宁波以地方立法推动公共资源交易监管体制改革和制度建设》入选国家发改委创新做法和典型经验予以推广。现将条例实施一年来有关情况汇报如下：

　　二是抓好宣贯培训。及时组织召开全市公管系统《条例》宣贯会，并多次赴区县（市）进行现场宣讲，指导市招投标协会对市场主体进行《条例》解读。一年多来，《条例》及相关创新做法在央广网、学习强国、浙江人大、甬派、中国招投标协会网站等多家媒体、网站密集宣传报道，其中《宁波以地方立法创新监管体制机制》成为2020年全国公共资源交易行业十大新闻之一。《条例》发布以来，已有二十多个省市兄弟城市公管机构来我市考察调研。

　　三是抓好配套制度制定。先后完成《宁波市公共资源交易目录（2021版）》《宁波市公共资源交易信用管理暂行办法》《宁波市公共资源交易管理机构行政处罚程序暂行规定》等18个配套制度的制定、修订工作，形成覆盖交易、监管、服务各环节的一整套制度规则体系。以制定“行政处罚程序暂行规定”为例，在充分熟悉国家、浙江省相关法律法规的基础上，市公共资源交易管理办公室会同综合执法局、司法局、市场监管局等部门专家共同研究起草，逐条讨论，五易其稿。

　　一是监管执法力度明显增强。相比分散监管和委托监管模式，集中监管模式下的执法主体更加明确，责任更加清晰，以统一的程序标准为依据，保证了执法规范和尺度的一致性。尤其是针对串通投标等行业顽疾，应用“数字侦探”技术，自动预警串围标违法行为，改变了以往“不告不查”的局面，“主动发现、主动查处”已成为共识和常态。全市公管系统共查处招投标领域违法案件20起，处罚了20家企业、17名个人，共处罚款281万元，查处案件数、罚款金额均大幅增加。

　　二是招标代理管理逐步规范。按照国家“放管服”改革要求，招标代理机构资质限制取消后，招标代理失管无序的问题十分突出。落实《条例》规定要求，专门制定出台了《宁波市公共资源交易招标代理机构动态评价暂行办法》，对每一项目的代理机构实行招标人、监管机构、交易服务机构三方评价，并通过开发启用的“中介超市”系统记录在案，业主单位选择招标代理以此为参照，管理手段和评价结果运用得以强化，招标代理机构管理机制基本形成。

　　三是评标专家管理更加精细。修订《宁波市评标专家动态管理实施细则》，细化41条扣分条款，按照“一标一评”和“量化扣分制”进行日常和年度考评，并及时公示警告，有效遏制了专家违规评标。在专家日常考评中，共扣分238人次，暂停33人次、除名4人次，约谈9人次，共下发监督意见书20份。进一步规范专家抽取、通知、报到等管理流程，运用人脸识别技术并联通公安部门相关系统，开发专家进出评标区域门禁系统，专家评标现场管理更加精细有效。

　　二是小型平台地位得到确认。《条例》的贯彻实施，进一步明确了乡镇小型交易平台的地位作用，也为各区县（市）进行监督管理提供了法律依据。去年以来，乡镇小型交易平台建设不断推进，小型建设项目管理制度逐步完善，各类公共资源交易活动监管的基本实现全覆盖。象山县将乡镇（街道）、村农村产权交易纳入交易平台，农村产权交易的组织、监管得到保障。海曙、江北、鄞州区紧跟数字化改革形势，建设完善了数字交易平台，小型交易活动更加规范、便利。

　　《条例》实施后，每年市本级集中监管的工程建设项目招投标活动近400宗，政府采购、国有产权交易、国有土地和矿业权出让、排污权交易等需实施共同监管的交易活动近4000宗，监管范围更广、任务更重。但现有监管力量配备不足，与监管任务不相匹配的问题十分突出。以立法实施集中监管的重庆、合肥为例，其管理部门均是独立设置的政府机构，级格与其他政府部门一致，行政监管人员编制达25名。宁波市公共资源管理办公室是与政务服务合署办公的副局级单位，无法做到与政府其他部门对等协调，且具体负责公共资源交易的行政处室人员仅3名，力量严重不足，对工作开展有很大影响。宁波市公共资源管理办公室下设的市招投标监管中心，属事业单位，开展执法监督活动主体不适格，尽管在市编委办和司法局的支持下，目前监管中心人员以管理办公室名义执法，但仍属权宜措施。区县（市）公管机构存在类似情况，一线执法力量不足的问题更加突出。

　　国家《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》提出：整合公共资源交易平台的基本原则是坚持应进必进，做到“平台之外无交易”。虽然目前各部门对“统一进场交易”没有异议，但许多行业领域都建立了垂直的网上交易系统，如省财政厅的“政采云”、省自然资源厅的“土拍网”和省国资委的“浙交汇”等，要求各市相关交易活动必须进入这些系统，交易和监管数据等信息也只能单向向上推送，无法及时、全面向我市相关行业主管部门回流，更没有与我市统一建设的公共资源交易电子服务系统对接。到目前为止，自然资源、国有资产等条线交易系统共同监管终端仍未开设。省国资委以《全省国有资产交易数字化平台整合提升实施方案》为依据，要求把我市国有产权交易服务职能从交易中心调整到产权交易机构，与《条例》第16条规定不符。