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　　各位媒体朋友，大家上午好，欢迎出席水利部新闻发布会。水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。“十四五”时期，水利部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，有力推动水土保持工作取得显著成效。今天，我们召开新闻发布会，介绍“十四五”时期我国水土保持改革创新的有关成效，并回答大家关心关注的问题。出席本次新闻发布会的有：水利部副部长祖雷鸣，水利部水土保持司司长莫沫，水利部水土保持监测中心主任张文聪，水利部太湖流域管理局局长朱威。首先，请祖雷鸣副部长作介绍。

　　“十四五”时期，水利部深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真践行习“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，全面落实党中央、国务院关于全面推进江河保护治理、加强新时代水土保持工作的决策部署。五年来，全国新增水土流失治理面积超34万平方公里，净减少水土流失面积约11.6万平方公里，全国水土保持率达到73%以上，为促进人与自然和谐共生提供强有力的支撑保障。下面，我主要从五个方面进行介绍。

　　一是水土保持工作体制机制更加完善。建立加强水土保持工作部际联席会议制度，强化协调配合，形成工作合力，构建“大水保”格局。统筹省际间合作，加强跨区域水土流失联防联控联治机制，强化流域统一治理管理。坚持两手发力，探索建立水土保持投入循环机制。联合自然资源部印发鼓励和支持社会资本参与水土流失治理的意见，会同国家发展改革委、中国人民银行建立水土保持生态产品价值实现机制，引导社会资本参与水土保持工程建设运营。开展国家水土保持示范创建，示范引领水土保持高质量发展。

　　二是水土保持改革取得重大进展。积极实施应对气候变化国家战略，联合生态环境部发布《温室气体自愿减排项目方法学 淤地坝碳汇》，在国际上首次提出其核证自愿减排量的计算方法，为全球气候治理贡献了中国方案。落实加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见，辽宁、内蒙古、江西、四川、安徽、陕西等地，因地制宜探索侵蚀沟、崩岗、小流域综合治理、淤地坝等水土保持工程形成可以长期稳定利用耕地，按规定用于耕地占补平衡。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，拓展水土保持生态产品价值实现路径，指导地方开展水土保持生态产品转化交易，收益主要用于水土保持、村民增收和乡村振兴等方面。

　　三是重点地区水土流失得到有效治理。以大江大河上中游、东北黑土区、西南岩溶区、南水北调水源区、三峡库区等为重点，中央投资支持全面开展小流域综合治理，治理水土流失面积6.7万平方公里，项目实施区域土壤侵蚀强度降低15到20个百分点，生态系统质量和稳定性明显增强。比如：深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，在黄土高原地区新建及改造淤地坝近7000座，有效提高蓄水保土能力，减少泥沙入黄，黄河水更清了。聚焦粮食安全，综合整治坡耕地400万亩，治理东北黑土区侵蚀沟3.8万条，为有效改善耕作条件，保护“耕地中的大熊猫”作出重要贡献。在丹江口库区及其上游，建设生态清洁小流域，减少面源污染，保障水质安全，确保“一泓清水永续北送”。

　　四是人为水土流失得到有效管控。建立健全水土保持监管制度体系，修订生产建设项目水土保持方案管理办法，印发实施水土保持空间管控、水土保持信用评价、部批生产建设项目水土保持监管、农林开发活动水土流失防治等制度和标准。发布国家级水土流失重点预防区和重点治理区落地上图成果，涉及国土面积约92万平方公里。完成水土流失严重、生态脆弱区划定。强化生产建设项目全链条监管，常态化全覆盖开展水土保持遥感监管，严格查处违法违规问题7.15万个。实施水土保持信用评价，将829家单位纳入信用监管重点关注名单。强化部门协同监管与联动执法，严格追究生态环境损害赔偿责任，联合最高检发布人为水土流失行政公益诉讼典型案例。

　　五是水土保持管理效能进一步提升。强化水土保持监测评价，构建以监测站点监测为基础、常态化动态监测为主、定期调查为补充的水土保持监测体系，完善全国和重点区域土壤侵蚀模型，深化监测评价和预报预警。实施国家水土保持监测站点优化布局工程。连续8年实现全国水土流失动态监测国土面积全覆盖，及时定量掌握全国各级行政区及重点流域、区域水土流失状况和防治成效。统筹推进水土保持数字孪生体系建设，提升全国水土保持信息管理系统功能，上线版。完成淤地坝信息管理系统建设，开发应用淤地坝“四预”功能并发布预警信息。

　　第一，以理念革新引领实践升级。完整准确全面贯彻新发展理念，推动水土保持高质量发展。在水土流失重点治理方面，针对各地不同发展阶段和自然禀赋条件，先后提出“以小流域为单元，山水田林路村综合治理”“以山青、水净、村美、民富为目标，建设生态清洁小流域”“以流域水系为单元，整沟、整村、整乡、整县一体化推进水土流失治理”等工作思路，达到治理一域，巩固一片的效果。在人为水土流失监管方面，针对生产建设项目点多、面广、量大的特点，主动由“人海战术”传统监管，转变为运用遥感技术的新型监管，形成了一套“天上看、地面查、全覆盖”的监管模式。

　　第二，以制度更新激发市场活力。坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治的原则，立改废一系列水土保持规章制度，打通堵点难点，激发市场活力。及时推动废止不适应新形势工作需要的水土保持法实施条例，修订部门规章生产建设项目水土保持方案管理办法。在系统总结地方创新经验的基础上，商有关部门印发实施水土保持工程建设以奖代补、鼓励和支持社会资本参与水土流失治理、加快推进生态清洁小流域建设的指导意见等一揽子更具创新性、包容性、适应性的改革文件，更好服务水土保持高质量发展。

　　第三，以科技创新赋能管理增效。坚持以科技创新为引领，着力推动行业管理效能提升。推进遥感、大数据、云计算等现代信息技术与水土保持深度融合，强化水土保持监管、监测等信息共享和部门间互联互通，提高管理数字化、网络化、智能化水平。浙江、安徽等多地上线运行水土保持土石余方资源信息共享数智平台，破解了工程建设“取土难”“弃土难”痛点。组织科研院所、高等院校等，围绕水土流失规律与机理、水土保持与水沙关系、水土保持碳汇能力、淤地坝坝系平衡理论、土壤侵蚀模型等，加强基础研究和关键技术攻关，促进科技成果转化和技术推广。谢谢！

　　谢谢您的提问。实现碳达峰、碳中和，是以习为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。国务院印发实施的《2030年前碳达峰行动方案》，将水土流失综合治理纳入碳汇能力巩固提升行动。水利部主动作为，扛起责任，在2022年组织开展水土保持碳汇能力研究的基础上，加强与生态环境部沟通协调，将淤地坝这一中国特有的水土保持工程，创新性地纳入温室气体自愿减排交易机制，开辟了生态产品价值实现的新路径。

　　大家知道，淤地坝是黄土高原人民群众在长期水土流失治理实践中，创造的行之有效的水土保持工程措施，是当地人民群众智慧的结晶。淤地坝通过拦截泥沙，保土固碳，减少流失土壤有机碳矿化分解，为植物生长提供良好生长条件，促进坝地土壤有机碳及植物生物量增长，有显著的保土保碳、减蚀减排、增绿增汇的作用，是陆地生态系统典型碳沉积环境的重要组成部分。2025年11月25日，生态环境部、水利部联合印发《温室气体自愿减排项目方法学 淤地坝碳汇（CCER—14—005—V01）》，在国际上首次提出其核证自愿减排量的计算方法，为全球气候治理贡献了中国方案。

　　方法学是指导温室气体自愿减排项目设计、实施、审定和减排量核查的主要依据。淤地坝碳汇方法学编制过程中，坚持科学性、可操作性和保守性原则，既遵循国际公认的碳汇原理，又紧密和我国黄土高原地区实际结合，做到国际规则与中国实践的深度融合。淤地坝碳汇方法学，主要包括适用条件、项目边界、计入期、碳库选择等内容。为保障项目质量稳定性，方法学明确规定只有按《淤地坝技术规范》（SL/T 804）建设的淤地坝才能纳入碳汇项目范畴，计入期最短不低于10年，最长可达40年。

　　第三，明确收益分配，解决“变现难”问题。水土保持生态产品转化收益，按照“谁投资、谁受益；谁拥有、谁受益；谁经营、谁受益”的原则进行分配，依法依规保障投资主体、经营主体、所在区域村集体和村民权益，同时反哺所在县域水土流失重点治理和水土保持功能巩固提升。这一政策深受基层和群众欢迎。在这里给大家举个例子，今年年初，我去江苏省宜兴市调研，当地一位村支书随口说出水土保持生态产品价值实现的金融支持政策，并且告诉我，收益分配的反哺政策，让他们村看到了保护生态的“回头钱”。在我看来，三部委的这个文件，真是写进了老百姓的心坎里。

　　在东北黑土区，辽宁省水利、财政、自然资源、农业农村四部门联合出台了侵蚀沟治理工程新增耕地的指导意见，抚顺等县通过采取柳编护沟、槐树桩修消力坎、土石笼袋防护、秸秆填埋等水土保持措施，在有效遏制侵蚀沟道发育扩展的同时，新增耕地近300亩。在南方红壤区，江西省上犹县采取边坡整治、土壤改良等措施，将崩岗侵蚀荒地，改造成田块平整、设施配套的耕地20多亩。在江淮丘陵区，安徽省定远等县通过实施小流域综合治理，将昔日荒坡秃岭整理成层层梯田，新增耕地150多亩。这些新增耕地指标通过交易产生的收益，反哺用于水土保持工程建设，形成了“治理—增地—交易—再治理”的良性循环，有效实现了控制水土流失与新增耕地资源的双重效益。

　　一是践行“两山”理念，水土保持生态产品从“高颜值”向“好价值”转化。坚持改革创新，探索开展水土保持生态产品价值实现新路径，2024年3月浙江省安吉县实现全国首单生态清洁小流域水土保持生态产品转化交易，拉开了全国水土保持生态产品价值实现机制的序幕。2025年，太湖局会同五省市出台全面推进水土保持生态产品培育与价值实现指导意见，完成生态产品交易案例50个，形成5类转化路径、多种转化模式，交易金额超17亿元，授信金额超5亿元。

　　二是服务乡村振兴，生态清洁小流域从“景很美”向“民更富”转化。全流域完成380条“高品质小流域”建设，为宜居宜业和美乡村发展提供优质生态产品。浙江省建成82条生态共富小流域，惠及182个行政村10.9万农村人口，其中桐庐县芦茨小流域年均增加旅游人数约200万人，农村居民人均年收入超8万元。围绕美丽中国建设，生态清洁小流域向平原区、城镇和城市群延伸。上海市全域推进，建成45个生态清洁小流域，其中青浦区小涞港生态清洁小流域水质从劣Ⅴ类提升到Ⅲ类，水体透明度达到1-2米，为中国国际进口博览会提供了优美的水生态环境。

　　三是深化数智赋能，水土保持监管“减负提效”与弃土“变废为宝”并举。深化水土保持审批改革创新，率先在全流域推进生产建设项目分区分类精准监管。浙江省宁波市鄞州区自开展精准监管试点以来，低风险项目数量同比下降约50%，实现优化营商环境与提高监管效率“双赢”。浙江省、安徽省畅通资源循环利用链条，建成“浙土平衡”“皖土智配”等生产建设项目土石余方综合利用数智平台，比如，安徽省近半年来匹配土石余方超过1000万立方米，为企业节省成本约2亿元。谢谢！

　　一方面，优化水土流失综合防治格局，提升国土空间水土保持功能。水土保持空间管控制度体系以全国水土保持规划为依据，结合水土保持重点区域划定成果，构建北方防沙、东北华北森林、秦岭大别山山地、南方山地丘陵和青藏高原5个预防带，东北黑土区、黄河上中游、长江上游及西南岩溶地区3个综合治理片，形成了“五带三片”水土流失重点防治格局，将各区域应该做什么、不能做什么，清晰明确地呈现给社会公众，指导分区分类采取预防保护和治理措施。

　　另一方面，完善人为水土流失监管体系，依法加强全链条全过程监管。水土保持空间管控的关键在于通过精细化管控获取最大的生态效益，避免对水土资源造成过度干扰和破坏。通过加强对生产建设项目选址选线的指导，帮助其合理避让水土流失重点防治区，水土流失严重、生态脆弱区等区域。上线运行面向社会公众的水土保持重点区域查询系统，形成水土保持空间管控“一张图”，构建“天—空—地”一体化立体监管模式，推动水土保持全链条全过程监管。

　　第三，精准实施水土流失综合防治，推动水土保持生态产品价值实现。全面加强江河源头区、重要水源地、水蚀风蚀交错区，以及高寒高海拔冻融侵蚀、集中连片沙化土地风力侵蚀等区域的预防保护，在水土流失重点区域，实施水土流失综合治理，推进城市水土保持和生态清洁小流域建设，不断提升水土保持生态产品供给能力。“十五五”水土保持相关规划和实施方案编制、年度水土保持重点工程安排等，将充分衔接落地成果，全面实施系统治理和精准治理，形成从“大水漫灌”向“精准滴灌”转型新格局。谢谢！

　　一是以项目为牵引，更好发挥政府作用。为探索建立水土保持投入循环机制，2025年，中央财政支持在12个省的12个县，实施了一体化推进水土保持工程建设项目。项目由县级人民政府统筹实施，紧密结合当地文旅开发、生态农业发展等业态，系统推进治山保水、治河疏水、治污洁水、以水兴业，着力打造各具特色的水土保持产业综合体，培育优质生态产品。同时，指导地方有关部门制定生态产品转化收益分配制度，确保收益继续用于水土流失治理。

　　二是以转化为路径，充分发挥市场作用。构建投入循环机制的核心目标是打通生态产品向经济价值转化的路径，确保投资主体的收益“看得见”“摸得着”“可预期”“可获取”。2025年实施的一体化项目，中央财政与社会资本投入比例约为1:1，预计可带动生态产品转化收益约4.5亿元。在显著改善当地生态环境的同时，培育和发展了诸如湖南省芷江县西晃山林海沉浸体验、四川省巴中市巴州区晏阳初生态文化研学基地、陕西省商洛市商州区张峪沟小流域生态康养等一批具有水土保持特色的优质生态产品，有效提升了用户体验，增强了社会资本投资信心。

　　三是以制度为保障，确保机制循环畅通。针对水土流失治理的长期性与社会资本回报短期性的矛盾，着力从制度建设层面破题，指导地方围绕项目规划、组织实施、产品培育、转化交易、收益分配等全过程，制定水土保持生态产品价值实现与收益分配的具体办法，明确价值核算标准，以制度保障实现政府投资与社会资本的无缝衔接、充分融合，有效解决社会资本投资周期长、有风险的顾虑。同时，指导地方推动建立由水利、自然资源、林草、农业农村等部门和社会资本共同参与的议事协商机制，同步构建收益分配制度，确保投资收益能按规定继续用于水土流失治理工作，最终实现“投入—收益—再投入”的可持续循环目标。谢谢！

　　一是深化改革创新，激活发展新动能。牢固树立“大水保”理念，持续深化体制创新，进一步深化党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局。持续深化机制创新，研究制定健全水土保持投入循环机制的制度意见，明确工作路径、支持政策等，推动水土保持碳汇项目参与全国温室气体自愿减排交易。持续深化政策创新，健全水土保持生态产品培育政策制度，研究提出绿色金融支持政策意见，支持和引导民间资本参与水土保持工程建设，建立健全水土保持生态产品价值实现机制。

　　四是强化能力建设，提升发展新水平。运用信息技术,加强水土保持监测感知体系和数据归集平台建设。全面建成国家水土保持监测站点优化布局工程。持续提升水土保持管理平台功能。立足国家战略和行业发展需要，加强水土保持学科建设。及时制定修订一批水土保持技术标准。高标准开展水土保持示范创建。持续推动水土保持进机关、进企业、进社区、进校园等活动。加强国际交流合作，推动实施“小而美”水土保持民生项目，讲好水土保持“中国故事”。谢谢！