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　　在肯定成就的同时，会议仍以清醒的辩证思维剖析发展难题：在外部环境中，全球经济增长放缓、产业链重构加速、国际经贸摩擦加剧的叠加效应持续凸显；在内部结构上，供强需弱的核心矛盾制约经济循环，有效需求不足与供给结构错配并存；风险防控领域，房地产市场调整、地方财政压力、部分行业债务风险等隐患仍需警惕。但会议明确指出，这些都是“发展中、转型中的问题”“我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变”，这种既正视矛盾又把握趋势的研判，为明年经济工作定下了积极进取的总基调，也为市场注入了关键信心。

　　做好新形势下经济工作的“五个必须”，是会议对中国特色社会主义经济发展规律的最新探索，标志着新时代经济治理逻辑的系统性升级。从“充分挖掘经济潜能”激活存量空间，到“坚持政策支持和改革创新并举”破解结构性矛盾；从“既‘放得活’又‘管得好’”兼顾平衡市场活力与经济安全，到“坚持投资于物和投资于人紧密结合”凸显民生为重，再到“以苦练内功应对外部挑战”筑牢发展根基，这一系列要求构成了稳增长与防风险、促改革与谋长远的有机整体。

　　其中，逆周期调节聚焦短期经济大盘稳定，继续以“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”为抓手扩大总需求，具体通过“保持必要的财政赤字和支出总量”“灵活高效运用降准降息”等举措托底经济；跨周期调节则着眼长期发展动能转换，通过“优化供给”“做优增量、盘活存量”“因地制宜发展新质生产力”等路径，推动经济结构向创新驱动、内需主导转型。两者以“增强政策前瞻性针对性协同性”为契合点，既守住短期稳增长底线，又夯实长期转型基础，有效避免了短期刺激与长期发展的政策冲突，形成了短期与长期、总量与结构相互支撑的政策逻辑。

　　作为双轮驱动的重要支撑，财政政策延续“更加积极有为”的基调，同时以“加强财政科学管理”为转型导向，标志着我国财政调控从规模扩张向质量提升的深刻转变。在总量层面，政策坚持“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，确保财政对经济的托底力度不减弱，为短期稳增长和长期谋发展提供稳定资金保障；在结构层面，着力“优化财政支出结构”，坚决压缩一般性、非刚性支出，将资金精准投向民生保障、科技创新、风险化解三大关键领域——既要“兜牢基层‘三保’底线”，保障基层政权运转和基本民生需求，又要强化科技金融服务，为新质生产力培育和产业升级注入财政动力，更要聚焦“解决地方财政困难”，通过完善转移支付制度、优化专项债券用途管理等具体举措，精准缓解基层收支矛盾。

　　税收政策同步实现从“普惠式优惠”向“精准化支持”的转型，通过规范税收优惠和财政补贴政策，让政策红利直达实体经济重点领域和薄弱环节。在债务管理方面，政策坚持规范管理与风险化解并重，一方面通过“债务重组和置换”等市场化手段盘活债务存量，另一方面“严控新增隐性债务”，从源头防范债务风险累积；同时配套“严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子”的要求，从节流端筑牢财政可持续性根基，坚决守住不发生系统性风险的底线。

　　货币政策方面，首次将 “物价合理回升” 纳入目标体系，在“适度宽松”的基调下，通过灵活运用降准降息等总量政策工具保持流动性充裕，既降低综合融资成本、稳定经济增长，又针对性应对物价低位运行态势，形成稳增长与防通缩的政策合力。同时，政策实施过程中，始终坚持总量调节与结构优化有机统一：总量上“保持流动性充裕”，通过市场化方式合理调节货币供应量，持续降低企业综合融资成本；结构上“畅通货币政策传导机制”，依托定向降准、再贷款再贴现等结构性工具，引导金融资源精准流向“扩大内需、科技创新、中小微企业”等薄弱环节，破解重点领域和群体融资难、融资贵问题。在兼顾内外平衡方面，政策明确“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”，通过强化宏观审慎管理和市场预期引导，有效防范跨境资本异常流动风险，为国内货币政策自主操作留出充足空间，实现了稳增长、调结构、防风险的动态平衡。

　　第一是构建内需主导的增长体系，畅通国内大循环。扩大内需是应对外部环境波动、培育发展新优势的必然选择。会议从消费与投资两端协同发力，精准破解内需增长堵点。消费层面，以“提振消费专项行动”与“城乡居民增收计划”联动发力，既增强居民消费能力，又优化消费环境；通过清理消费领域不合理限制、释放服务消费潜力，直击体制机制障碍，顺应消费升级趋势。投资层面，聚焦“推动投资止跌回稳”，在适当增加中央预算内投资规模的同时，优化“两重”项目实施，兼顾政府投资的引导作用与投资效率。尤为关键的是，通过破除市场准入壁垒，营造市场化、法治化、国际化营商环境，有效激发民间投资活力；以高质量城市更新为抓手，推动民生改善、产业升级与生态保护深度融合，打造宜居韧性智慧城市，为内需扩张开辟新空间。

　　第二是打造创新驱动的发展引擎，培育新质生产力。科技创新是引领发展的第一动力，会议从创新生态、产业升级、数字转型三个维度布局，构建起系统完备的创新发展体系。在创新生态建设上，以一体推进教育科技人才发展方案为抓手，打通创新链、人才链、产业链深度融合的堵点；通过建设三大国际科技创新中心集聚优质资源，强化企业创新主体地位，完善“产、学、研、用”深度融合机制，让创新活力充分涌流。在产业升级层面，将新一轮重点产业链高质量发展行动与“人工智能+”拓展并举，既推动传统产业迭代升级，又加速新兴产业布局壮大；而人工智能治理的完善，更实现了技术创新与风险防控的动态平衡。科技金融服务的创新则精准匹配科创企业全生命周期融资需求，提升金融供给适配性，助力形成“科技－产业－金融”良性循环，为新质生产力培育注入持久动力。

　　第三是深化改革攻坚的制度创新，释放发展活力。会议聚焦制度创新推出系列硬核举措，为市场活力松绑赋能。在市场环境优化上，通过制定全国统一大市场建设条例，整治“内卷式”竞争，破除地方保护与市场分割，筑牢公平竞争根基。国企与民企协同发展再获发力，国资国企改革聚焦核心功能，强化科创、产业控制与安全支撑作用；民营经济促进法配套政策落地与拖欠账款清理并行，精准破解企业发展痛点。平台经济迎来规范发展新导向，推动平台、经营者与劳动者共赢。要素市场化改革试点拓展与地方税体系健全双管齐下，激活土地、数据等要素潜能，夯实地方公共服务保障。中小金融机构提质与资本市场综合改革深化，进一步提升金融服务实体经济效能，增强长期资金与国际资本吸引力。

　　第四是实施内外联动的开放战略，拓展发展空间。实施内外联动的开放战略，是畅通双循环、拓展发展边界的关键举措，而制度型开放正是高水平开放的核心要义。会议从制度衔接、贸易升级、投资促进多维度发力，推动开放从商品要素流动向规则、规制、管理、标准等制度层面深化。通过有序扩大服务领域自主开放、优化自贸试验区布局、推进海南自贸港建设，构建起多层次开放高地，持续释放制度型开放红利。贸易领域聚焦一体化发展，推动贸易投资与内外贸协同，同时鼓励服务出口，培育数字贸易、绿色贸易等新业态，激活外贸增长新动能。在投资方面，深化外商投资促进机制改革、完善海外综合服务体系，既优化“引进来”环境，又支持企业“走出去”提升全球资源配置能力，加之共建“一带一路”高质量发展持续推进，让国内发展与国际合作深度融合，为经济发展开辟更广阔空间。

　　第五是推进协调发展的空间布局，促进区域城乡融合。协调发展是破解发展不平衡难题的关键路径。会议围绕区域协同与城乡融合，构建起统筹联动的空间发展格局。城乡层面，以“统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴”为核心，将城乡发展视为有机整体；通过严守耕地红线、抓实粮食生产筑牢国家粮食安全根基，同时持续巩固拓展脱贫攻坚成果，彰显共同富裕导向。区域层面，一方面支持经济大省挑大梁，强化重点城市群协调联动，充分发挥增长极的辐射带动作用，促进区域协同共进；另一方面加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展，既拓展了蓝色经济空间，更形成了陆海内外联动、全域协调发展的生动局面。

　　第六是践行绿色低碳的发展理念，推动生态优先转型。践行绿色低碳发展理念、推动生态优先转型，是实现人与自然和谐共生的必然要求，“双碳”目标引领下的全面绿色转型，更彰显了高质量发展的生态底色。会议从产业、能源、治理多维度发力，一方面将“深入推进重点行业节能降碳改造”与“加快新型能源体系建设”并举，双轮驱动产业结构与能源结构优化升级；另一方面通过加强全国碳排放权交易市场建设，以市场化手段激活绿色发展动力，同时持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，精准破解突出生态环境问题。针对极端天气频发的现实挑战，会议明确加强气象监测预报预警体系建设、加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，既体现了对生态安全的高度重视，更以“民生为大、守牢底线”的部署，将人民生命财产安全和社会稳定置于首位，实现发展与安全的动态平衡。

　　第七是落实民生为大的发展思想，提升人民生活品质。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。会议聚焦群众急难愁盼，以办实事、解民忧为导向部署民生工作：针对就业这一最大民生问题，实施稳岗扩容提质行动，强化重点群体就业支持，促进供需精准匹配；通过推进教育资源布局结构调整、优化药品集中采购等举措，精准破解民生痛点，切实减轻群众负担。在保障特殊群体权益方面，推行长期护理保险制度、加强困难群体关爱帮扶，彰显兜底保障的温度与人文关怀。同时，针对人口发展深层次挑战，倡导积极婚育观、努力稳定新出生人口规模，为人口长期均衡发展筑牢基础，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　第八是筑牢安全发展的坚实底线，防范化解风险。安全是发展的前提，发展是安全的保障。会议秉持“统筹发展和安全”的底线思维，将“守牢底线”作为重要任务，重点聚焦房地产与地方政府债务两大关键风险领域精准施策。针对房地产市场，会议提出“因城施策控增量、去库存、优供给”，通过鼓励收购存量商品房转为保障性住房、深化住房公积金制度改革等举措，精准调节市场供需；更着眼长远，明确“加快构建房地产发展新模式”，以保障性住房体系建设、房地产税立法试点等为抓手，推动行业向“租购并举”转型，实现长效健康发展。在地方政府债务化解方面，构建“主动化债+重组置换+平台风险处置”的政策组合，督促各地积极推进债务化解，优化债务重组与置换机制，着力化解融资平台经营性债务风险。同时，通过严肃财经纪律、坚持党政机关过紧日子，从源头严控债务增量，全方位筑牢风险防线，确保经济发展行稳致远。

　　站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，2025年中央经济工作会议传递出清晰的政策信号与坚定的发展信心。实践已经并将继续证明，中国经济长期向好的基本趋势不变。中国经济根植于坚实的发展基础，在持续优化的经济结构中不断释放改革的活力。在习新时代中国特色社会主义思想指引下，只要我们始终保持战略定力、锚定高质量发展方向，以改革破解发展难题，以创新激活内生动力，以协同凝聚治理效能，中国经济必将穿越周期波动、抵御外部挑战，在实现质的有效提升和量的合理增长中，为“十五五”开好局、起好步，为中国式现代化建设注入更为持久的动能，让发展成果更多更公平惠及全体人民。